Category: финансы

Category was added automatically. Read all entries about "финансы".

ГАСнословные деньги и Правосудие

Те, кому приходилось предстать перед отечественной Фемидой, знают не понаслышке: судебная реформа России крайне необходима. С этой целью и была разработана государственно-аналитическая система «Правосудие».

ГАС «Правосудие» — это программное обеспечение, призванное облегчить работу всех участников судебного процесса. В рамках реализации масштабного проекта предполагалось создать современное программное обеспечение, которое оптимизирует работу судей и сделает судебную систему прозрачнее для всех участников судебных процессов, а также обучить персонал и модернизовать несколько зданий судов.

На практике же, многообещающий проект состоялся лишь формально, а солидная часть его бюджета растрачена не по целевому назначению. Об этом свидетельствуют материалы аудита Счетной Палаты РФ.


шапкашапка2


Начнем со строительства и реконструкции зданий судов. Первое, что бросается в глаза — задание на капитальное строительство Выборгского, Колпинского, Кировского, Невского и Пушкинского судов не утверждено Судебным департаментом Верховного суда РФ, а получило согласование Управления судебного департамента ВС РФ. То есть, попросту говоря, всю главную документацию утверждали те, кто не имел права этого делать (с.7-8 №ОМ-236)

семерка
Копия 1 суд.департамент


2

Питерский горсуд на Бассейной вообще строился без утвержденной проектной документации. Строительство велось с начала 2008-го по ноябрь 2011-го годов, руководство же Верховного Суда получало проектно-сметную документацию, не соответсвующую реальности.

Если верить отчету СП, то некое ООО «СКФ» являлось арендатором земельного участка, где строился суд. Это не было предусмотрено госзаказом. Заказчиком-застройщиком должно было выступать исключительно Управление, а не коммерческая фирма. Выходит, что земля, на которой расположен городской суд Санкт-Петербурга, находится в аренде у частного предприятия! (с.10 №ОМ-236)

3

Однако это ещё далеко не все нарушения. К примеру, в том же горсуде Санкт-Петербурга нет отопления. То есть, оно конечно есть, но работает в пуско-наладочном режиме. До сих пор не пройдена проверка на работу в штатном, постоянном режиме эксплуатации. С кондиционерами суда — то же самое. Если перевести на простой  язык — отопление и кондиционирование в судах работает так, как будто его только должны просто проверить на функциональность, а не пользоваться этими благами постоянно для нужд людей. Тепло в суде — по временному разрешению и не на полную мощность (с. 19 №ОМ-236).

4

от 19

А деньги и на пуско-наладочные работы, и на ввод в эксплуатацию уже выделены и освоены. Санкт-Петербургский горсуд — почти 6 миллионов 400 тысяч рублей, Пушкинский суд — 207 тысяч рублей. Кировский суд почти 400 тысяч рублей и Невский суд — чуть более 260-ти тысяч рублей. И это только по отоплению (с. 13 №ОМ-236).

5

Курьезный случай приключился со строительством подземных паркингов для Колпинского и Выборгского судов. В здании первого суда построен подземный паркинг на 120 машиномест. По заключению аудиторов из СП, суду необходимо 103 места на парковке. Если бы количество парковочных мест соответствовало необходимости, то порядка 125 тыс.руб. было бы сэкономлено. Вместо этого, при строительстве паркинга было освоено 900 тысяч рублей.

Цитата из проверки: «на момент выездной проверки Колпинского (21 октября 2014 года) и Выборгского (22 октября 2014 года) судов полностью готовых к эксплуатации помещениях подземных паркингов функционирующих судов ни одного автомобиля, находящегося на хранении, обнаружено не было».

Более того, в отчете СП пишет, что и особой нужды в строительстве этих пресловутых паркингов не было: нет денег в бюджете на их содержание, нет денег на зарплату работников и специалистов по обслуживанию подземных паркингов. Ответственность за принятие решения по строительству паркингов лежит целиком и полностью на заказчике, то есть на Управлении судебного департамента при Верховном суде РФ и его генеральном директоре Александре Гусеве. А парковки не используются до сих пор, потому что нет правил и регламента по их эксплуатации посетителями судов. Расходы на строительство паркингов (Колпинский, Выборгский суды) составили 183 204, 7 тысяч рублей (с.21 №ОМ-236)

21

Вообще, при возведении зданий судов было допущено масса ошибок. Среди них и срывы сроков сдачи объектов, и фактически не готовое отопление с кондиционированием помещений, и недоделки с дефектами и браком, и не поставленное оборудование, и завышенная стоимость одного квадратного метра площади. А строительство Невского суда мало того, что обошлось «в копеечку», так еще и подрядчик умудрился построить больше, чем нужно. Теперь там имеется избыточное количество свободной площади.

Всего же было допущено около 7 критических ошибок при строительстве. По каждой из них заказчик, Управление судебного департамента ВС РФ и его директор господин Гусев имели полное право выставить неустойки, штрафы подрядчикам и поставщикам на сумму почти в 13 миллионов 300 тысяч рублей. Могли, но не выставили. Потому что конкурсы  и подряды по  системе ГАС «Правосудие», куда входит строительство зданий судов и разработка программного обеспечения для российской Фемиды  выигрывали  компании, которые объединял либо один адрес регистрации, либо один учредитель — Леонид Юхневич. Господин Юхневич, ранее руководивший НИИ «Восход», с 2012 года занимает должность генерального директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие».

На лицо тандем плодотворно сотрудничающих чиновников: Гусев-Юхневич. Первый закрывает глаза на серьёзные нарушения и недоработки подрядчиков и компаний, которые связаны со вторым, с Юхневичем. Так очень удобно «осваивать» бюджет в свою пользу. Компании Юхневича строят по завышенным ценам  (да еще и не нужное), а контролирующий орган в лице Гусева делает вид, что ничего не замечает.

Однако, как уже отмечалось выше, ГАС «Правосудие» — это не только новые здания судов, но и новое программное обеспечение, компьютеры, системы видеонаблюдения, конференцсвязь, серверы и тд. И здесь так же были задействованы компании Леонида Юхневича.

К примеру, ЗАО «Крафтвэй корпрорейшн ПЛС» в 2013 году продало 5100 компьютеров (системные блоки, мониторы, «бесперебойники») для нужд ГАС «Правосудие» на сумму почти 256 миллионов рублей. А годом позже во время семинара-совещания председателей Советов судей РФ в Москве выяснилось, что эти компьютеры «не в полной мере отвечают современным требованиям по надежности». (№ОМ 228, с.35)

8


На сомнительные услуги по «техобеспечению функционирования ГАС «Правосудие» выделили почти 3 миллиарда рублей, «интеграция информационных ресурсов» обошлась в 11 миллионов бюджетных рублей и 70 миллионов ушло на то, чтобы гражданам и госорганам было легче получить информацию о деятельности судов.

А между тем, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) вэб-интерфейс (интернет-страница ГАС «Правосудие») был оценен на уровне 0,32 из 1 одного возможного балла. Меньше половины!

Опрос посетителей сайта и того хуже. Качество сайтов судов общей юрисдикции (входят в систему ГАС «Правосудие») упало с 3,3 баллов (2011 год) до 2,8 балла (2013 год).

Наверх, высшему руководству Верховного суда, уходили сфальсифицированные и не имеющие отношения к реальному положению дел отчеты. Такие, например, были составлены о том, что якобы установлены системы скрытого видеонаблюдения свидетелей и потерпевших (с.31-32, ОМ-228)

Овз•в Ѓ а•І-в†е н™бѓ•ав≠Ѓ-†≠†Ђ®в ђ•аЃѓа®пв®п_31
9

10

Подобным способом, по подсчетам Счетной палаты РФ, был расхищен почти 1 миллиард рублей, который растворился в офшорных компаниях-подрядчиках, что влечет за собой еще одну опасность: разработкой компьютерных систем и доступом к закрытым контурам ГАС «Правосудие» обладает ряд очень сомнительных иностранных компаний.

То есть, ГАС «Правосудие» можно описать тремя словами: неэффективно, дорого, небезопасно. И это ставит под вопрос будущее всей судебной реформы.

финал ч1

Кто украл электронное правительство? ТОП-5 распилов в лицах

Кто украл электронное правительство? ТОП-5 распилов в лицах

Для того, чтобы россияне не стояли в часовых очередях, месяцами не ждали обработки данных, оформления нужных документов и оперативно получали необходимую информацию, государство ежегодно выделяет сотни миллиардов бюджетных рублей на развитие электронного правительства (e-government). Однако большинство IT-проектов, попадая в руки профильных чиновников, умирают,  став жертвой распила бюджета. И у этих чиновников есть конкретные имена  и фамилии.

Вашему вниманию — рейтинг 5 самых громких распилов электронного правительства. Отбор проводился исходя из масштабности государственного проекта, уровню несоответствия результатов заявленным, размаха аферы,  количества упоминаний в СМИ, суммы нанесенного ущерба, влиятельности фигурантов преступления и их связи с государственными структурами, наличия уголовных дел по проекту и вынесенных мер наказания.

5 место. Михаил Козлов, Илья Массух и Государственная поисковая система "Спутник"

Бюджет: 2,8 млрд.руб

Распилено: ≈ 1 млрд.руб

«Спутник» позиционирует себя как «поисковая система без нелегального контента, с полезной и профильтрованной выдачей». В реальности, если учесть, что существующие поисковые ресурсы неплохо справляются с фильтрацией, а внегласным национальным поисковиком уже давно признан Яндекс, «Спутник» был необходим только для одной цели распила выделенного на поддержку IT-проекта бюджета.

Поэтому над разработкой и не работали особо: интерфейс скопирован с Яндекса, простые запросы дают совершенно неожиданные результаты, а сервисы сильно не доработаны. По данным LiveInternet, аудитория «Спутника» за три месяца после выпуска уменьшилась с 167,4 тыс. посетителей в мае до 16,6 тыс. в августе. Для сравнения количество посетителей крупнейшего российского портала «Яндекс» в августе превысило 153 млн. и продолжает расти. За последний месяц, поисковой системой «Спутника» со штатом в 250 сотрудников воспользовалось всего 852 пользователя Интернета. Не удивительно: учитывая среднюю продолжительность посещения в 3 минуты против 11 минут в Яндексе и 50% покинувших сайт сразу после открытия, можно сделать вывод, что новый поисковик российским пользователям просто не интересен.

По данным «Ведомости» сумма, вложенная в проект — 52 млн долларов. В «Ростелекоме», на 51% принадлежащем государству, объем инвестиций в «Спутник» не уточняют. Только на портале госзакупок сказано, что 270 млн. рублей пошли на выполнение работ по развитию компонентов облачной платформы «Ростелекома», отвечающих за размещение специализированных отраслевых сервисов. Однако техническое задание к этому тендеру не было опубликовано, поэтому круг решаемых конкретных задач, объем работ и реальная судьба бюджета остались неизвестными.

Не смотря на маленький по сравнению с остальными участниками рейтинга бюджет, «Спутник» включен в рейтинг не даром. Возможности для распила здесь по-прежнему безграничны: в скором времени поисковик может стать основной поисковой системой для государственных компаний, министерств и образовательных учреждений, а позже обязательно потребует сумм на развитие и продвижение.

№4. Леонид Юхневич и ГАС «Выборы»

Бюджет: 14,5 млрд руб.

Распилено: ≈ 3 млрд.руб

ГАС «Выборы» предназначена для автоматизации и обеспечения прозрачности в избирательном процессе. Разработчик проекта НИИ «Восток» во главе с Леонидом Юхневичем, должны были автоматизировать все пять уровней избиркомов, укомплектовав все участки сканерами. Однако ни автоматизации, ни сканеров, ни отчета об освоении бюджетных средств государство не получило. Равно как и заявленного на разработку Интернет-портала, объединяющего все субъекты РФ.

В 2004 году ГАС «Выборы» без конкурса закупили систему видеоконференцсвязи, а в 2010 95 тысяч частично неисправных веб-камер на избирательных участках. «Выборы» показывают неверное количество выданных бюллетеней и некорректные результаты голосования, а руководитель группы контроля Максим Царьков за халатность получил судимость.

По официальным данным, ГАС «Выборы» обошлась бюджету в 14,5 млрд руб. Учитывая технические огрехи и объемы закупок проекта, о масштабах нецелевого расходования средств можно только догадываться по неосторожным высказываниям чиновников. В апреле 2009 г. член ЦИК РФ Геннадий Райков сказал: «Мы размышляем, как можно было бы удешевить функционирование ГАС "Выборы", на которую ежегодно из федерального бюджета тратится 1,7 млрд руб.». Учитывая то, что реально на содержание самого ЦИК РФ уходит по 300 млн руб. ежегодно, хищения исчисляются десятками, если не сотнями миллионов рублей.

Впрочем, возможность  доступа к подсчету голосов во время выборов принесла Юхневичу больше, чем распил бюджета на разработку. ГАС «Выборы» заточена под избирательные махинации: например, во всем мире системы подсчета голосов для изибрательных процессов имеют открытый программный код. То есть, любой интересующийся может взять код и проверить корректность работы разработанной программы: не искажает ли она результаты, есть ли возможности для фальсификаций и прочее. Россия единственная страна в мире, где эта информация доступна только нескольким людям.

Юхневич сделал основной вклад в то, что сейчас невозможно провести ни одни выборы в органы федеральной, региональной или муниципальной власти без нарушения Конституции и базовых электоральных законов, а также без массового нарушения избирательных прав граждан. За это он не понес никакого уголовного наказания, а просто перешел на службу в другой проект, по иронии судьбы называющийся ГАС «Правосудие».

№3. Алексей Нащекин, Алексей Солдатов и «Электронная Россия»

Бюджет: 19,390 млрд.руб

Распилено: ≈ 3,5 млрд.руб

«Электронная Россия» федеральная целевая программа, целью которой был переход на оказание госуслуг в электронном виде.

В новой редакции «Электронная Россия» ориентировалась на развитие онлайн-сервисов для населения и бизнеса, внедрения межведомственного документооборота и изменения нормативно-правовых актов. Тем не менее, мало какие из этих проектов были доведены до конца.  В 2010 году, без отчетности о проделанной работе, проект и вовсе закрыли как нецелесообразный.А отчитываться есть за что: по данным Минэкономразвития, всего с 2002 по 2010 год государство потратило на "Электронную Россию" 19,390 млрд руб., из них 1/6 распилены.

Самый громкий из установленных распилов «Электронной России» принес замглавы «Ростелекома» Алексею Нащекину и замминистра связи Алексею Солдатову 280 млн.руб и расследование Генпрокуратуры. По словам представителей ведомства, структуры распильщиков заключили между собой контракт на 2 млрд.руб, путем создания схем из многочисленных фирм-посредников почти на 270 млн. руб. была завышена стоимость приобретенных программно-технических средств. Одновременно один из основных поставщиков оборудования перечислил 150 млн руб. на счета оффшорной компании, а Минкомсвязи перечислило 10 млн руб. в «Ростелеком» за выполнение научно-исследовательских работ, которые не выполнялись. Оба фигуранта избежали возбуждения уголовного дела по ч.4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное в особо крупном размере).

Распилов поменьше в рамках проекта не перечесть. Например, по факту подписанного новым заместителем министра связи Ильи Массухом госконтракта, за счет бюджетных средств "Ростелеком" закупил 155 серверов, по факту — лишь 127 серверов. 28 серверов стоимостью более 3 млн руб. министерству переданы не были.

Все, что осталось по результатам проекта несколько сайтов государственных ведомств. Но интерактивными сервисами, позволяющими пользователям быстро и просто общаться с государством, на них нет.

2 место. Сергей Сапельников и Единый электронный госреестр недвижимости

Бюджет: 52,8 млрд.руб

Распилено: ≈ 15 млрд.руб

Создание единого госреестра объектов недвижимости онлайн в рамках федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости» предполагало, что все правоустанавливающие документы и кадастровые дела будут переведены в электронную форму.

Проект действительно важный: оперативный онлайн-доступ к кадастру делает земельные отношения прозрачными,  позволяет ускорять легальные операции с участками земли и недвижимостью и дает возможность оперативного доступа к информации, с постоянной необходимостью которой сталкивается каждый россиянин.

Государственное финансирование составило 52,8 млрд. руб., половина из которых, по подсчетам Счетной палаты, была израсходована с нарушением требований законодательства, а по меньшей мере 10 млрд – распилено. Основной объем нарушений приходится на сферу IT-инфраструктуры и IT-технологий, которые курировал замруководителя Росреестра Сергей Сапельников.

В 100-страничном отчете Счетной палаты указано, что проект не выполнен и перечислен весь спектр методов распила: от невыполнения контрактов подрядчиками и оплаты невыполненных работ до отсутствия нужной документации, завышения цен и двойных закупок.

Что же касается фактических результатов работы, то даже сведения по большинству субъектов РФ не обновляются по полгода, либо содержат некорректную информацию. При 30 млн.регистрационных действий с недвижимостью за год в стране такое положение дел чревато не только хаосом в мире недвижимости, но и массой обманутых покупателей, ставших жертвами  сориентировавшиеся в ситуации мошенников.

Следственный комитет возбудил против Сапельникова уголовное дело, но тот сбежал заграницу. А россияне лишились удобного и полезного инструмента, позволяющего оперативно получить необходимую как в бизнесе, так и в повседневной жизни информацию Росреестра и Роскадастра.

1 место ГАС «Правосудие»

Бюджет: 100 млрд.руб

Распилено: ≈ 20 млрд.руб

ГАС «Правосудие» — это программное обеспечение, призванное облегчить работу всех участников судебного процесса. Например, обеспечить публикацию информации о деятельности суда, в том числе обнародование текстов судебных решений, ведение аудиозаписи в ходе судебного заседания, допросы без фактического присутствия, ведение правовых баз данных и много других полезных функций.

На практике же, многообещающий проект состоялся лишь формально, а солидная часть его бюджета растрачена не по целевому назначению  его исполнителем — Судебным департаментом во главе с Александром Гусевым, к которому в 2010 присоединился уже известный Леонид Юхневич и НИИ «Восток».

О фактах многочисленных распилов свидетельствуют материалы аудита Счетной Палаты РФ. К примеру, ГАС «Правосудие» приобрело 5100 компьютеров (системные блоки, мониторы, «бесперебойники») для нужд ГАС «Правосудие» на сумму почти 256 миллионов рублей. А годом позже во время семинара-совещания председателей Советов судей РФ в Москве выяснилось, что эти компьютеры «не в полной мере отвечают современным требованиям по надежности».

На сомнительные услуги по «техобеспечению функционирования ГАС «Правосудие» выделили почти 3 миллиарда рублей, «интеграция информационных ресурсов» обошлась в 11 миллионов бюджетных рублей и 70 миллионов ушло на то, чтобы гражданам и госорганам было легче получить информацию о деятельности судов. А между тем, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) вэб-интерфейс (интернет-страница ГАС «Правосудие») был оценен на уровне 0,32 из 1 одного возможного балла. То есть, на троечку. Полноту информации юристы оценили в 0,4 баллов из 1 возможного. Доступность — 0,1 балла.

Тендер на 290 млн. без конкурса отдали НИИ «Восход». При этом деньги выделялись якобы на «развитие современных информационных технологий», что, по заключению проверяющих из Росфиннадзора, судебный департамент делать не мог – ведь средства выделялись исключительно на закупку оборудования. На закупку систем связи были потрачены десятки миллионов рублей, об их освоении Гусев отчитался вышестоящему руководству. По факту, этого оборудования ГАС «Правосудие» так и не увидела.

В результате 12 лет подобных схем распила, Россия получила технологически отсталую на десяток лет от западных аналогов систему, где нет элементарных данных: актуального графика судебных заседаний, расписания работы, места заседания конкретного судьи, полноценной справочной информации. Программа не предусматривает просмотр поданных исков, публикуемые процесуальные документы предоставлены в недостаточном объеме, просмотр актов всех судебных инстанций по одному делу не доступен, а судебные акты публикуются с задержкой.

На ГАС «Правосудие» уже выделили более 100 миллиардов рублей, но стали ли российские суды более открыты, прозрачны, доверяют ли им люди? Риторический вопрос. Другой вопрос в том, что финансовые махинации Гусева обоснованы, доказаны и очевидны, но он не призван к ответу, а остается на своей должности и готовит очередной проект по распил у госбюджета.

Золотое Правосудие

Для тех, кто не знает ГАС «Правосудие» это интерактивная информационная система о судах общей юрисдикции и Судебном департаменте при Верховном Суде РФ. Она является частью электронной глобальной реформы судебной системы России. Начало ей было положено в 2004 году, а двумя годами позже «Правосудие» приняла госкомиссия.

Об особенностях разработки программного обеспечения государственного значения мы поговорили со специалистами.


Я не знаю, насколько это облегчило судопроизводство, упростило судебную систему у нас в России. Судебными исками, и вообще всеми юридическими деталями, у меня в компании занимаются юротдел, поэтому я в суды редко хожу лично. Но я знаю точно, что кое-кто на этом «Правосудии» очень хорошо заработал, слишком хорошо, с этого начинает собеседник в скайпе. Его зовут Андрей. Ему немногим больше 30-ти лет, молодой и успешный IT-предприниматель, владеет несколькими копаниями по разработке ПО. Сейчас он командировке в одной из стран Западной Европы.

По словам Андрея, он уже давно забыл о своём краткосрочном участии в разработке ПО для системы ГАС «Правосудие». Его компания в 2012 году получила субподряд на разработку и изготовление некоторых модулей для «Правосудия». Но субподряд продлился недолго, всего неделю-полторы.


Когда мне принесли новую смету и новое ТЗ (техническое задание на разработку программного продукта, прим. авт.) я понял, что нужно уходить из этого контракта. ТЗ существенно изменено не было, а вот суммы да. Я понял, что это плохо пахнет, продолжает он.

Фирме Андрея, как субподрядчику, предложили разработать часть программного обеспечения для ГАС «Правосудие». Он, изучив техзадание, выставил одну сумму за свои услуги. Стороны согласились. Спустя 2-3 дня представитель главного подрядчика предложил завысить смету.


Естественно я отказался. Это бюджет, государственные деньги. Мне не нужны были проблемы тогда, не нужны и сегодня, говорит он и просит не указывать ни его фамилии, ни названий его фирм. По словам Андрея, люди, которые предлагали ему «распил» и сейчас работают в судебной системе, причём на высших должностях.

Какую сумму вы тогда запросили? Во сколько вы оценили свою работу? И насколько вам предлагали завысить?

—   Это было около 800-та тысяч рублей, точную сумму не помню. Мне же предлагали «повыситься» до одного миллиона 200 тысяч. Вот так, отвечает программист.

Завысить, естественно, не бесплатно, а за определенный процент и самому Андрею. Разницу он должен был перевести на оффшорные счета. Почему главный подрядчик решил выбрать именно такую схему, Андрей точно не знает.


Насколько я понял, это были быстрые деньги. Их нужно было быстро освоить, иначе они бы ушли обратно в бюджет (скорее всего, речь идёт о субвенциях, прим. авт.). А подрядчик не справлялся. На меня они вышли через общих знакомых, порекомендовали, так сказать, вспоминает он.

Андрей должен был заниматься разработкой систем и модулей для внутреннего пользования, которые не видны на сайте посетителям. Однако какие именно это модули, их названия, функции программист уточнять не стал, ссылаясь на то, что по такой информации его можно легко вычислить. Тот заказ, как говорит собеседник, ушел другому подрядчику.


Выкрутились. Если я не ошибаюсь, они все завели через оффшор. Кому конкретно я не узнавал. Это давно уже было. Да и я старался держаться в стороне от этой истории, делится собеседник.

С тех пор бизнесмен не работает с государственными компаниями и бюджетными средствами. Так спокойней.
Собственно, данная информация о потенциальном «распиле» бюджетных денег на разработке ГАС «Правосудие» не кажется удивительной. Делали деньги там на всём. В систему реформирования входило не только разработка ПО, но и закупка компьютеров, серверов, постройка и реконструкция зданий судов. Чего только стоит история с возведением подземных паркингов для судов двух районов Санкт-Петербурга (Колпинский и Выборгский). Паркинги построили, но ими никто не пользуется, они попросту оказались не нужны.

Или вторая история, когда в Невском райсуде каким-то «случайным» образом подрядчик построил больше квадратных метров, чем нужно было. Теперь площадь пустует.

Что же касается разработки программного обеспечения, то здесь, в отличие от строительства, ситуация не простая.


Вы поймите, в ИТ-сфере всегда речь идёт о нематериальных работах, их нельзя пощупать, посчитать. Нельзя точно сказать, что вот, например, это стоит 100 тысяч, а это два миллиона. Все оценивает исполнитель. Он предлагает свою цену, а заказчик либо соглашается, либо нет, рассказывает программист-фрилансер Игорь Масленников. По словам Игоря, в случае если деньги поступают из госбюджета, то риск завышенной стоимости очень велик.

Как правило, не своих к таким подрядам не подпускают. Бывают исключения, но очень редко. А если заказчик и подрядчик очень хорошо знают друг друга, то что мешает им договориться «списать» определенную сумму и вывести ее? Лично я с госзаказами не работаю. Хоть там и можно заработать нормальные деньги, но и проблем существенных тоже можно получить, добавляет Масленников.

По словам специалиста, больше всего «откатных» денег закладывают в различные системы интеграции, обеспечения доступа, подключения и тп.


—   Ну, вот, к примеру, в ТЗ пишут, что доступ к вэб-интерфейсу с расписанными правами админов, простых юзеров (посетители сайта, прим. авт.), модераторов групп, у каждого свой уровень прав доступа, каждому прописывают, что он может делать, а что нет. Так вот, исполнитель может запросить только за это, скажем, 200 тысяч, а может и миллион. И всё. Докажи, что эта сумма завышена, поясняет фрилансер.

Что касается системы ГАС «Правосудие», то, по словам Игоря, когда речь о сотнях миллионов рублей надеяться на то, что у нас в России такой тендер прошел чисто и прозрачно
это просто бессмысленно.

Мне сложно говорить, что-то конкретное без техзадания. Сложно говорить, не видя как это все технически описано, но вот, сколько вы говорите, 11 миллионов рублей на обеспечение доступа граждан к этой ГАС? Это смешно. Тут явно что-то не так. Ну не может это стоить таких денег. По-сути, это просто доступ к сайту, вэб-интерфейсу баз данных. Здесь не нужно ничего дополнительно обеспечивать. Просто распиши юзерам права, укажи, кто куда может зайти, что может делать, редактировать, и всё. И я ума не приложу, откуда такая цифра, удивляется Игорь.

Не менее странным для него стал и тот факт, что большую часть разработки ПО взяли на себя компании, оформленные заграницей, в оффшорных зонах.


Это ведь судов касается. Там, наверное, есть закрытая часть информации, секретная, что ли. И вот представьте себе, полностью весь движок внешнего сайта и внутренней системы, ключи к базам данных, архитектура баз, высшие права доступа, да вся и любая информация по этой ГАС есть у иностранных компаний с Кипра!

Но проблема не только в этом, аудиторы из Счетной палаты, проводившие проверку ГАС «Правосудие», выяснили, что множество функций, которые были отданы на разработку иностранцам, дублируются в конечном продукте. Дело в том, что ГАС «Правосудие» — это не только название системы в целом, но и государственный орган, со своими обязанностями, правами и полномочиями, а ряд оффшорных фирм, выигравших подряд на разработку ПО, «паровозом» получили и дальнейшее сопровождение ПО, техническую поддержку. И вот в сопровождение записали и «Организационное, методическое и информационное обеспечение функционирование ГАС «Правосудие», что, по мнению Счетной Палаты, «приводит к рискам дублирования функций».

14

И это не говоря уже том, что по «Правосудию» было множество корректировок смет, бюджетов и средств без согласования оных с Министерством финансов Российской федерации.

А еще, как написано в отчёте Счетной Палаты, "техобеспечение функционирования ГАС «Правосудие» в 2013 году была выполнена всего лишь на 3 пункта из 21 утвержденного". На это потратили почти 3 миллиарда рублей. Данная работа является основной для функционирования системы в целом. Вот такая вот, недовыполненная основная, но очень дорогая работа.
29

Во всей этой истории с реформированием, построением открытой и доступной судебной системы заставляет задуматься не только потенциально возможный «распил» государственных средств в больших объемах, а и то, что руководство Верховного суда, которое руководит Судебным департаментом, основным заказчиком всех тендеров, было сознательно введено в заблуждение мошенниками. В ВС просто поступали липовые отчеты, мол, «у нас всё хорошо, работы идут по плану, но нужно больше денег». И аферисты до сих пор остаются на свободе и при своих должностях.

Как украсть миллиард из государственного бюджета?


Где и как проще всего «распилить» бюджетные средства, выделенные на государственные закупки, есливы чиновник, которому очень хочется поправить свое материальное состояние за счет государства?

Конечно, на создании программного обеспечения. Почему? Потому что программы — это не асфальт для дорог, не стадион, не мост, не ГСМ и даже не ракета. Компьютерную программу не пощупаешь руками, её нельзя измерить, взвесить, залить в бензобак. Она либо работает, либо нет. Причём вся хитрость состоит в том, что даже если ПО и работает, то это вовсе не значит, что оно было создано по реальной цене, а не завышенной. Главное — не «перестараться» с завышением сметы.

Именно так произошло в ходе создания российской государственно-аналитической системы «Правосудие». Перестарались.

Исход проекта вдвойне парадоксален: во-первых, отечественное правосудие оказалось неспособным предотвратить правонарушение в сфере своей же ответственности, во-вторых — ставшая предметом бюджетных махинаций ГАС «Правосудие» создавалось как раз для того, чтобы сделать судопроизводство прозрачным и понятным.

А еще – снизить коррупцию в судах и сократить вмешательство человека в судопроизводство. Другими словами, ГАС «Правосудие» должна была стать основой судебной реформы в Российской федерации, а не предметом банального распила бюджета. В итоге, масштабная судебная реформа РФ находится под угрозой срыва.

Согласно данным проверки Счетной палаты РФ, конкурсы на поставку программного обеспечения в разные годы выигрывали ЗАО «ИВЦ ИНСОФТ», ООО «Итерион», ООО «Орбита-сервис». Все эти компании объединяет либо один и тот же адрес регистрации, либо один учредитель — Леонид Юхневич. Этот же человек является руководителем НИИ «Восход». А «Восход», как раз, единственный получил право выбирать компании и фирмы, которые будут заниматься разработкой систем ГАС «Правосудие».

Единственный, потому что победил на конкурсе, которого не было. Конкурс без конкурса Юхневичу, по всей видимости, помог обеспечить глава Судебного департамента при Верховном суде РФ Александр Гусев. Этот же Судебный департамент и был инициатором создания ГАС «Правосудие». Удобно, правда?

По информации Счетной палаты, только в 2011 году 345 миллионов бюджетных рублей, выделенных на создание «Правосудия», были «грамотно освоены» вышеперечисленными фирмами, которые связаны с господином Юхневичем. Попросту говоря, «распилены» тандемом Гусев-Юхневич.

К примеру, на «обеспечение требований действующего законодательства» по «поддержанию ГАС «Правосудие» в 2013 году было выделено почти 220 миллионов 300 тысяч рублей. А что это за «обеспечение требований» — никто не знает. В результате, исчезли почти 17 миллионов рублей субсидий. Куда? Никто не знает. Даже в Счетной палате не могут установить конечное местонахождение средств.

В сами суды, как свидетельствует отчёт Счетной Палаты, так и не попало оборудование для допроса потерпевших и свидетелей в «невидимом» режиме. Вместо плановых 80 филиалов ГАС по всей России было построено только 45.

Пребывавшее в неведении высшее руководство Верховного суда получало множество поддельных документов с подтверждением того, что филиалы возведены, носители цифровых подписей куплены и реализация проекта идет по плану.

Вот только несколько самых причудливых строк расходов проекта: техобеспечение функционирования ГАС «Правосудие» — 2 852 702 600 рублей; интеграция информационных ресурсов — 11 304 400 рублей; обеспечение доступа граждан, организаций гос- и органов местного самоуправления к информации о деятельности судов — 70 668 300 рублей. Набор красивых и сложных слов, с помощью которых из бюджета были списаны деньги.

Помимо всего прочего, в этой опасной афере кроется очень опасный нюанс — договора заключались с оффшорными компаниями, контролируемыми Юхневичем. А это значит, что иностранные компании с сомнительной репутацией имеют доступ к специфическому государственно важному механизму, который отвечает за работу всей судебной системы Российской Федерации.

Но самое пугающее в этой истории даже не это. Согласно результатов аудита Счетной Палаты, плоды «реформирования» Гусева и Юхневича усложнили работу судов в разы. Убогий интерфейс внутренних программ ГАС «Правосудие» требует постоянной доработки и модернизации. А модернизация – это дополнительное бюджетное финансирование. То есть, мошенники не только нашли способ нажиться, а и придумали хорошую схему как «сесть на бюджетный поток» на постоянной основе.

Всего же, в результате вышеописанных махинаций, Гусевым и Юхневичем было «распилено» порядка 1 миллиарда рублей. Прецедентов воровства бюджетных средств такого масштаба не было ни в одной стране мира и, конечно, это заставляет задуматься. Равно как и то, что кража произошла в ущерб реформированию судебной системы, от эффективности и компетентности которой фактически зависит судьба простых граждан.