?

Log in

No account? Create an account

Истинное лицо российского правосудия

Мы доверили им управлять страной, а они крадут наши деньги

Entries by category: общество

[sticky post]ГАСнословные деньги и Правосудие
ros_pravosudie

Те, кому приходилось предстать перед отечественной Фемидой, знают не понаслышке: судебная реформа России крайне необходима. С этой целью и была разработана государственно-аналитическая система «Правосудие».

ГАС «Правосудие» — это программное обеспечение, призванное облегчить работу всех участников судебного процесса. В рамках реализации масштабного проекта предполагалось создать современное программное обеспечение, которое оптимизирует работу судей и сделает судебную систему прозрачнее для всех участников судебных процессов, а также обучить персонал и модернизовать несколько зданий судов.

На практике же, многообещающий проект состоялся лишь формально, а солидная часть его бюджета растрачена не по целевому назначению. Об этом свидетельствуют материалы аудита Счетной Палаты РФ.


шапкашапка2


Начнем со строительства и реконструкции зданий судов. Первое, что бросается в глаза — задание на капитальное строительство Выборгского, Колпинского, Кировского, Невского и Пушкинского судов не утверждено Судебным департаментом Верховного суда РФ, а получило согласование Управления судебного департамента ВС РФ. То есть, попросту говоря, всю главную документацию утверждали те, кто не имел права этого делать (с.7-8 №ОМ-236)

семерка
Копия 1 суд.департамент


2

Питерский горсуд на Бассейной вообще строился без утвержденной проектной документации. Строительство велось с начала 2008-го по ноябрь 2011-го годов, руководство же Верховного Суда получало проектно-сметную документацию, не соответсвующую реальности.

Если верить отчету СП, то некое ООО «СКФ» являлось арендатором земельного участка, где строился суд. Это не было предусмотрено госзаказом. Заказчиком-застройщиком должно было выступать исключительно Управление, а не коммерческая фирма. Выходит, что земля, на которой расположен городской суд Санкт-Петербурга, находится в аренде у частного предприятия! (с.10 №ОМ-236)

3

Однако это ещё далеко не все нарушения. К примеру, в том же горсуде Санкт-Петербурга нет отопления. То есть, оно конечно есть, но работает в пуско-наладочном режиме. До сих пор не пройдена проверка на работу в штатном, постоянном режиме эксплуатации. С кондиционерами суда — то же самое. Если перевести на простой  язык — отопление и кондиционирование в судах работает так, как будто его только должны просто проверить на функциональность, а не пользоваться этими благами постоянно для нужд людей. Тепло в суде — по временному разрешению и не на полную мощность (с. 19 №ОМ-236).

4

от 19

А деньги и на пуско-наладочные работы, и на ввод в эксплуатацию уже выделены и освоены. Санкт-Петербургский горсуд — почти 6 миллионов 400 тысяч рублей, Пушкинский суд — 207 тысяч рублей. Кировский суд почти 400 тысяч рублей и Невский суд — чуть более 260-ти тысяч рублей. И это только по отоплению (с. 13 №ОМ-236).

5

Курьезный случай приключился со строительством подземных паркингов для Колпинского и Выборгского судов. В здании первого суда построен подземный паркинг на 120 машиномест. По заключению аудиторов из СП, суду необходимо 103 места на парковке. Если бы количество парковочных мест соответствовало необходимости, то порядка 125 тыс.руб. было бы сэкономлено. Вместо этого, при строительстве паркинга было освоено 900 тысяч рублей.

Цитата из проверки: «на момент выездной проверки Колпинского (21 октября 2014 года) и Выборгского (22 октября 2014 года) судов полностью готовых к эксплуатации помещениях подземных паркингов функционирующих судов ни одного автомобиля, находящегося на хранении, обнаружено не было».

Более того, в отчете СП пишет, что и особой нужды в строительстве этих пресловутых паркингов не было: нет денег в бюджете на их содержание, нет денег на зарплату работников и специалистов по обслуживанию подземных паркингов. Ответственность за принятие решения по строительству паркингов лежит целиком и полностью на заказчике, то есть на Управлении судебного департамента при Верховном суде РФ и его генеральном директоре Александре Гусеве. А парковки не используются до сих пор, потому что нет правил и регламента по их эксплуатации посетителями судов. Расходы на строительство паркингов (Колпинский, Выборгский суды) составили 183 204, 7 тысяч рублей (с.21 №ОМ-236)

21

Вообще, при возведении зданий судов было допущено масса ошибок. Среди них и срывы сроков сдачи объектов, и фактически не готовое отопление с кондиционированием помещений, и недоделки с дефектами и браком, и не поставленное оборудование, и завышенная стоимость одного квадратного метра площади. А строительство Невского суда мало того, что обошлось «в копеечку», так еще и подрядчик умудрился построить больше, чем нужно. Теперь там имеется избыточное количество свободной площади.

Всего же было допущено около 7 критических ошибок при строительстве. По каждой из них заказчик, Управление судебного департамента ВС РФ и его директор господин Гусев имели полное право выставить неустойки, штрафы подрядчикам и поставщикам на сумму почти в 13 миллионов 300 тысяч рублей. Могли, но не выставили. Потому что конкурсы  и подряды по  системе ГАС «Правосудие», куда входит строительство зданий судов и разработка программного обеспечения для российской Фемиды  выигрывали  компании, которые объединял либо один адрес регистрации, либо один учредитель — Леонид Юхневич. Господин Юхневич, ранее руководивший НИИ «Восход», с 2012 года занимает должность генерального директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие».

На лицо тандем плодотворно сотрудничающих чиновников: Гусев-Юхневич. Первый закрывает глаза на серьёзные нарушения и недоработки подрядчиков и компаний, которые связаны со вторым, с Юхневичем. Так очень удобно «осваивать» бюджет в свою пользу. Компании Юхневича строят по завышенным ценам  (да еще и не нужное), а контролирующий орган в лице Гусева делает вид, что ничего не замечает.

Однако, как уже отмечалось выше, ГАС «Правосудие» — это не только новые здания судов, но и новое программное обеспечение, компьютеры, системы видеонаблюдения, конференцсвязь, серверы и тд. И здесь так же были задействованы компании Леонида Юхневича.

К примеру, ЗАО «Крафтвэй корпрорейшн ПЛС» в 2013 году продало 5100 компьютеров (системные блоки, мониторы, «бесперебойники») для нужд ГАС «Правосудие» на сумму почти 256 миллионов рублей. А годом позже во время семинара-совещания председателей Советов судей РФ в Москве выяснилось, что эти компьютеры «не в полной мере отвечают современным требованиям по надежности». (№ОМ 228, с.35)

8


На сомнительные услуги по «техобеспечению функционирования ГАС «Правосудие» выделили почти 3 миллиарда рублей, «интеграция информационных ресурсов» обошлась в 11 миллионов бюджетных рублей и 70 миллионов ушло на то, чтобы гражданам и госорганам было легче получить информацию о деятельности судов.

А между тем, по данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ) вэб-интерфейс (интернет-страница ГАС «Правосудие») был оценен на уровне 0,32 из 1 одного возможного балла. Меньше половины!

Опрос посетителей сайта и того хуже. Качество сайтов судов общей юрисдикции (входят в систему ГАС «Правосудие») упало с 3,3 баллов (2011 год) до 2,8 балла (2013 год).

Наверх, высшему руководству Верховного суда, уходили сфальсифицированные и не имеющие отношения к реальному положению дел отчеты. Такие, например, были составлены о том, что якобы установлены системы скрытого видеонаблюдения свидетелей и потерпевших (с.31-32, ОМ-228)

Овз•в Ѓ а•І-в†е н™бѓ•ав≠Ѓ-†≠†Ђ®в ђ•аЃѓа®пв®п_31
9

10

Подобным способом, по подсчетам Счетной палаты РФ, был расхищен почти 1 миллиард рублей, который растворился в офшорных компаниях-подрядчиках, что влечет за собой еще одну опасность: разработкой компьютерных систем и доступом к закрытым контурам ГАС «Правосудие» обладает ряд очень сомнительных иностранных компаний.

То есть, ГАС «Правосудие» можно описать тремя словами: неэффективно, дорого, небезопасно. И это ставит под вопрос будущее всей судебной реформы.

финал ч1


17 лет спустя: что Судебный департамент сделал для Фемиды?
ros_pravosudie
Безнаказанность чиновника в частном случае порождает недоверие у людей к государству в целом. Тем более, когда высокопоставленный госслужащий должен заниматься реформированием и улучшением судебной сферы.
Александр Гусев, директор Судебного департамента при Верховном Суде Российской федерации, занимает свою должность с момента основания этого ведомства в 1998 году. По сути, директор Судебного департамента – это своего рода главный завхоз всех судов общей юрисдикции. Попробуем разобраться, как реформированы и улучшены суды страны за этот немалый срок в 17 лет.

Занимательно, что в первые 5 лет на должности Александр Владимирович проектов, известных как широкой общественности, так и узкому кругу специалистов, не объявлял.

А уже в 2003 году из средств федеральной целевой программы «Развитие судебной системы в России на 2002-2006 гг.» выделяются деньги на покупку жилья для судей, постройку новых зданий судов и создается Государственная автоматизированная система «Правосудие» (ГАС «Правосудие») – главное детище Гусева.

Распорядителем средств проекта выступил Судебный департамент при Верховном суде Российской федерации.
Однако вместо закупки готовых квартир департамент занимался фактически инвестиционной коммерческой деятельностью. Своей подписью Гусев инвестировал 18,3 миллионов бюджетных рублей в строительство московских новостроек. И хотя жилье по контракту должен был строить Департамент инвестиционных программ правительства Москвы, ни одна квартира в собственность судей не попала. Сроки исполнения контракта в нем не указаны. Об этом стало известно аудиторам из федеральной службы финансово-бюджетного надзора при Министерстве финансов. Ревизоры направили копии проверки в Генпрокурату. Гусев на время стал общаться с прессой. Но на том и закончилось – дело замяли.

При разработке части программного обеспечения для ГАС «Правосудие», фактически без конкурса, тендер на 229,8 миллионов рублей получило возглавляемое Леонидом Юхневичем ФГУП «НИИ Восход». При этом деньги выделялись якобы на «развитие современных информационных технологий», что, по заключению проверяющих из Росфиннадзора, судебный департамент делать не мог – ведь средства выделялись исключительно на закупку оборудования. Когда этот факт был обнародован и вокруг ФГУП «НИИ Восход» началось разбирательство, Гусев помог Юхневичу избежать разбирательств, обеспечив последнему должность руководителя федерального государственного учреждения «Информационно-аналитический центр по поддержке государственной автоматизированной системы «Правосудие». То есть, изначально он руководил проектированием системы, а после – уже непосредственно ее работой.

Связь Гусева и Юхневича так же доказывает тот факт, что Юхневич являлся также директором частной компании ООО «Интерион», которая в 2013 году подписала с Судебным департаментом ВС РФ  несколько договоров на поставку систем видео-конференц-связи для судов в рамках реформы ГАС «Правосудие». На закупку систем связи были потрачены десятки миллионов рублей, об их освоении Гусев отчитался вышестоящему руководству. По факту, этого оборудования ГАС «Правосудие» так и не увидела.

И если системы конференц-связи так и не заработали в судах, то вот систему видеонаблюдения и записи заседаний все же установили. Однако и тут есть свои нюансы. Во-первых, тендеры на закупку компакт-дисков для записи заседаний выиграли две фирмы, которые связаны с Юхневичем и Гусевым. Плюс, по словам источников в суде, за определенную сумму можно получить копию записанного заседания. Официальной техподдержкой ГАС «Правосудие» (интегратор услуг) выбрали частную компанию ООО «Орбита-сервис», которая имеет идентичный с уже упомянутым «Интерионом» юридический адрес регистрации. Но интересна здесь даже не очевидная связь с Леонидом Юхневичем, а то, что Александр Гусев отдал на тендере «Орбите-сервис» право на разработку нормативно-правовых актов. А написание подобных документов – исключительная монополия государственной власти.

Реформа системы правосудия должна была, в том числе, обеспечить суды зданиями, под строительство и реконструкцию которых выделялись немалые средства. По факту, одни суды получили больше квадратных метров, чем им требовалось, избыточная площадь не используется по назначению. Так, например произошло с Невским районным судом, где в результате постройки ненужных квадратных метров допущено неэффективное использование 15,6 миллионов рублей. Потребность других судов в  новых зданиях так и не была удовлетворена. А в Колпинском и Выборгском райсудах построены подземные паркинги, которые не используются из-за отсутствия специалистов по обслуживанию парковок. Всего же только одних нарушений при строительстве зданий судов аудиторы из счётной палаты насчитали на сумму более одного миллиарда рублей!

Обслуживание и ремонт судов отдали компаниям, которые нанимали на работу гастарбайтеров, не имевших регистрации. Делалось так потому, что незарегистрированным строителям можно платить гораздо меньше. Так реализовывалась откатная схема, где Судебный департамент выделяет достаточно большую сумму «нужному» подрядчику, а тот, экономя на зарплатах «нелегалам», часть денег от заказа оставляет себе (сверх положенных выплат), а часть возвращает в форме «отката» обратно в департамент.

Еще одна веха реформы – повышение зарплаты для судей и работников судов. Здесь также имеются значительные пробелы..Средства выплачивались крайне неравномерно. Так, если на Дальнем Востоке зарплаты судей в 2008 году проиндексированы на 7%, то в судах Свердловской области индексация произошла лишь 1 июня 2011 года и составила 6,5%. А в Москве зарплату судьям вообще не повышали с 2007 года, хотя на переиндексацию выделили 411 миллионов рублей.

Часть работников судов департамент нагрузил работой не по их профилю. Так, например, обслуживание и работа с программным обеспечением ГАС «Правосудие»  невозможны без профильных знаний ИТ-технологий. Естественно, за эту нагрузку не доплачивают. Зато судебный департамент пытался создать реабилитационные кабинеты с массажистами и психологами. На это выделили из бюджета более 150 миллионов рублей. «Кабинеты релаксации» так и не были созданы.

Что же касается электронного портала системы ГАС «Правосудие», разработку которой курировал Судебный департамент ВС РФ под руководством Александра Гусева, то её вэб-интерфейс работает крайне неэффективно и не стабильно. Электронные копии судебных актов содержат изъятия персональных данных сторон, а также ряда фактических сведений. Порой данные публикуются с задержкой в неделю, а порой и в месяц. Часть судебных актов ГАС «Правосудие» вообще не публикует, или вместо акта можно найти лаконичный ответ системы «иск удовлетворен». Информации о некоторых судах общей юрисдикции нет вовсе, система не иерархична, там не видны акты всех судебных инстанций по одному делу.

До сих пор не решена проблема численности судей судов общей юрисдикции, не решена проблема обеспечения судов материально-техническими ресурсами. Число дел, рассмотренных верховными судами республик по 1 инстанции с нарушением процессуальных сроков оставляет желать лучшего. В 2012 этот показатель составил 500 дел или 4,1 % от общего числа, оконченных производством. Районными судами с нарушением процессуальных сроков рассмотрено 261,3 тыс. гражданских дел или 12,7 % от общего числа оконченных производством дел. Не радует и скорость рассмотрения дел: от 3 месяцев до одного года включительно рассмотрено 157,6 тысяч дел или 8 % от общего числа дел, оконченных производством.

Согласно исследованиям судебной власти, которые проводились Фондом ИНДЕМ, для защиты своих прав и свобод в суды обращаются 13,5 % граждан и 31,2 % бизнесменов. При этом и те и другие нередко дают взятки для получения судебных решений в свою пользу: 28,9 % граждан и 34,6 % бизнесменов, соответственно. Исследование показало, что российские суды имеют сравнительно невысокий уровень доверия судам.

Большинство российских граждан уверены, что особенно бесполезно судиться с представителями органов власти. Такое мнение у россиян сформировалось из-за того, что судьи, в ходе проведения реформы, ориентируются и фактически стали зависимы от тех, кто обеспечивает им высокий уровень благосостояния. То есть, повышает им зарплату, премии и надбавки.  Таким образом, служители Фемиды смотрят в сторону тех, кто улучшает их уровень материального благосостояния, а не оперируют законами. Это, в свою очередь, приводит к тому, что россияне не выделяют суд из всей системы органов власти, не оценивают судебную власть как независимую от исполнительной и законодательной.

Потому и уровень взяточничества в российских судах не снизился, а вырос. Продолжение судебной реформы в таких условиях не приведет ни к реальной независимости судов, ни к высокому доверию к ним со стороны граждан, ни к снижению уровня коррупции, ни к превращению судебной власти в реальную систему обеспечения правосудия, прав и свобод граждан.
Всё это последствия реформирования одним человеком, который сидит в кресле директора уже 17 лет. Из-за Гусева упущена масса возможностей изменить судебную систему к лучшему, бесцельно потрачена масса средств и времени.

В целом, на программу уже выделили более 100 миллиардов рублей, но стали ли российские суды более открыты, прозрачны, доверяют ли им люди?

Риторический вопрос. Другой вопрос в том, когда своеволие чиновников будет прекращено.